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   今年国庆长假结束后，国家旅游局对节日期间旅游中存在的“乱象”进行整治通报，取消河北省秦皇岛市山海关景区5A级资质，同时丽江古城、西溪湿地、东方明珠广播电视塔、明十三陵景区等6家5A级景区被严重警告，全国通报并限期整改。

　　每年长假，都是旅游乱象集中爆发的时间段，也是媒体和公众集中吐槽的时期，诸如景区服务管理差、违反合同约定、在线预订不兑现、强迫购物、非法一日游、导游服务质量不达标、交通秩序等问题。每当此时，旅游监管部门也屡屡出手进行集中整治。但是，旅游乱象并没有得到根治，年年整顿打击，但是年年乱象依旧。这里面的原因很多，但最重要的原因就是政府的不作为。

　　政府权力的不作为和滥用所造成的后果同样严重。无论在日常生活中还是法治观念上，防止公权力的滥用一直是备受关注的焦点问题。在生活中，我们从媒体上看到更多的公权力滥用导致的种种恶劣现象和结果，而在法治建设中，公法制度设计大多从防止公权力滥用出发，诸如权力清单制度、权力制衡与监督制度等。但是权力运行中的另一面，即政府权力的不作为造成的后果，同样需要得到关注和重视。

　　首先，政府公权力的基本目的在于保障公民权利，公权力的不作为是对公民权利的漠视和侵害。很多权利的实现需要政府的积极作为，诸如在旅游中公民的财产权、人身权、知情权和免于被欺诈的权利，都需要政府的积极作为才能实现。旅游乱象的形成很大程度就在于政府公权力的不作为，这其中不仅包括政府明知存在问题的“积极”不作为，还包括不知存在问题的“消极”不作为，前者背后可能隐藏着公权力与灰色利益的勾连，潜藏着公务人员的贪腐行为;后者背后往往隐含着漠视人民利益的“不做不错”的态度，表现出事不关己高高挂起的官僚作风。冰冻三尺非一日之寒，旅游乱象的屡禁不止与政府的不作为密切相关，甚至某些地方政府部门与旅游景点、旅行社形成“默契”的利益链，而政府公权力自然是“睁一只眼闭一只眼”。

　　其次，严格执法是政府公权力运行的基本形态，公权力的不作为是对法治建设目标的偏离。执法是法律从文本走向现实的重要途径，否则法律只能是一种没有效力的“白纸黑字”。中国特色社会主义法律体系的基本形成意味着执法从“有法可依”走向“有法必依，执法必严”，因此严格执法不仅是防止权力滥用，也是反对权力不作为，实现执法的常态化。诸如在旅游中经常遇到的现象就是投诉电话打不通，或者监管部门互相推诿，这种政府不作为现象就是将法律束之高阁，使得民众不信任法律。即使存在集中性的专项整治，也难以掩盖这本身就是一种“变相”的权力不作为，因为政府公权力只是在特定的时刻发挥作用。这种运动式的执法偏离了政府权力运行的常态，给了不法分子钻空子的机会，导致旅游乱象的年年整治却年年如故的恶性循环。

　　不该管的绝不越权，该管的绝不懈怠，这才是政府公权力运行的常态。缺乏政府权力的积极运行，法律以及承载于其上的权利将成为一纸空文，事关旅游的法律法规并非空缺，而是需要各级政府部门积极行动起来，才能根治旅游乱象频生的痼疾，才能使得整个旅游环境走向一种良性发展的状态。